教监管〔2022〕4号

各省、自治区、直辖市教诲厅（教委）、网信办、发展改革委、科技厅（委、局）、通信管理局、民政厅（局）、财政厅（局）、文化和旅游厅（局）、市场监管局（厅、委）、体育局，新疆生产培植兵团教诲局、网信办、发展改革委、科技局、民政局、财政局、文化体育广电和旅游局、市场监管局，中国公民银行上海总部，各分行、业务管理部，各省会（首府）城市中央支行，各副省级城市中央支行，各银保监局，中国证监会各派出机构、各交易所：

中共中心办公厅、***办公厅印发《关于进一步减轻责任教诲阶段学生作业包袱和校外培训包袱的见地》以来，学科类校外培训管理事情已取得积极成效，但面向中小学生（含3至6岁学龄前儿童）的非学科类校外培训（以下简称非学科类培训）问题凸显，集中反响在资质不全、培训行为不规范、培训质量良莠不齐等方面，公民群众对此反响强烈。
为进一步深化校外培训机构管理，全面规范非学科类培训行为，切实掩护广大中小学生和学生家长权柄，现提出以下见地。

一、总体哀求

1.辅导思想

坚持以***新时期中国特色社会主义思想为辅导，深入贯彻落实***大精神，全面贯彻党的教诲方针，落实立德树人根本任务，坚持以公民为中央的发展思想，坚持改革创新，全面规范非学科类培训，使其成为学校教诲的有益补充，进一步减轻学生过重校外培训包袱，促进学生全面发展和康健发展。

2.事情原则

坚持做事育人。
坚持社会主义办学方向，强化非学科类培训的***属性，着眼提高培训质量，推动其为学天生长兴趣特长、拓展综合本色发挥积极浸染。

坚持问题导向。
综合利用行政、经济、法律手段，着力破解在标准、价格、安全、质量等方面的突出问题，加强政策宣扬解读，提升校外培训管理水平，切实回应公民群众急难愁盼。

坚持内外联动。
统筹校内与校外，强化学校教诲主阵地浸染，落实德智体美劳全面发展哀求，增加非学科类学习供给，同步深化非学科类培训管理，更广泛地知足学生多样化需求。

坚持部门协同。
针对非学科类培训行业属性突出、种类繁多等特点，健全在地方党委和政府统一领导下，各部门齐抓共管、高效联动、密切合营的协作机制，形成管理协力，提升管理效能。

3.事情目标

到2023年6月尾，各地非学科类培训政策制度体系基本建立，常态化监管机制基本健全，公民群众反响强烈的突出问题得到基本办理。
到2024年，非学科类培训管理成效显著，家庭支出包袱有效减轻，非学科类培训成为学校教诲的有益补充，公民群众对教诲的满意度明显提升。

二、明确设置标准

4.制订设置标准。
各地要区分体育、文化艺术、科技等种别培训机构，明确相应主管部门。
省级主管部门要结合本地实际，牵头制订相应种别线上和线下培训机构的基本设置标准。
省域内各地市线下培训机构情形差距大的，可由省级主管部门提出底线哀求，授权地市级主管部门在此根本上制订细化标准，并向省级主管部门备案。
对付开展多种非学科类培训的机构，应同时符合所涉及各种业务的设置标准。

5.明确底线哀求。
各地非学科类培训机构标准必须达到以下基本哀求。
在培训场所条件方面，必须符合国家关于消防、住建、环保、卫生、食品经营等法律法规及政策哀求。
在师资条件方面，所聘从事培训事情的职员必须具备体育、文化艺术、科技等相应类别的职业（专业）能力（详细由省级以上主管部门明确）或具有相应类别的西席资格证，不得聘任中小学在职在岗西席（含民办中小学在职在岗西席），聘任外籍职员须符合国家有关规定。
在运营条件方面，必须有规范的章程和相应的管理制度。
线上机构还应符合网络安全有关标准。

6.全面对标整改。
各地要对照非学科类培训机构设置标准，对现有机构进行全面排查，不符合设置标准的要对标整改。
对2023年6月尾前仍不能完成整改的培训机构依法依规严明处理。

三、严格准入流程

7.发布清单目录。
各地要细化并公布各行业培训类别的清单目录，并根据新涌现的培训类型，及时进行动态调度。
对付同时开展多个种别培训等环境，要明确紧张监管部门及干系合营部门。
教诲行政部门要强化统筹折衷，避免涌现监管盲点。

8.明确准入程序。
各地根据《中华公民共和国民办教诲促进法》及有关规定，进一步完善非学科类培训机构管理程序。
非学科类线上培训机构须依法取得省级有关主管部门的行政容许后，再依法进行法人登记，并向所在地省级电信主管部门履行互联网信息做事核准手续。
非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政容许后，再依法进行法人登记；跨县域开展线下培训的，要依法按哀求在每个县域取得有关主管部门的行政容许。
对付经营多种非学科类业务的机构，可由紧张监管部门牵头，实施部门联合审核。
实施相对集中行政容许权改革的地区，要加强部门之间审管衔接，把监管任务落到实处，防止涌现监管盲区或监管冲突。

四、规范日常运营

9.规范培训内容及时间。
非学科类培训内容应与培训工具的年事、身体本色、认知水平相适应，符合身心特点和教诲规律，知足学生多层次、多样化学习需求，不得开设学科类培训干系内容。
全面落实《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》，加强对培训材料的全流程管理，强化对培训材料的审核、备案管理和抽查巡查，确保培训精确方向。
培训韶光不得和当地中小学校传授教化韶光相冲突，线下培训结束韶光不得晚于20:30，线上培训结束韶光不得晚于21:00。

10.加强收费管理。
非学科类培训机构要坚持***属性，遵照公正、合法、老实信用的原则，根据培训本钱、市场供需等成分，合理确定收费项目和标准，掌握调价频率和幅度，并报送主管部门。
各地可探索通过建立价格调控区间、发布均匀培训本钱等办法，勾引培训机构合理定价。
培训机构收费应该实施明码标价，培训内容、培训时长、收费项目、收费标准等信息应该向社会公开，接管社会监督。
禁止虚构原价、虚假优惠折价等任何形式的价格敲诈行为。
各地要建立健全非学科类培训市场监测体系，重点加强对体育、艺术及中小学生广泛参与的其他非学科类培训收费的监测。

11.强化预收费监管。
非学科类培训机构培训收费实施指定银行、专用账户、专款管理。
培训机构收费应全部进入本机构收费专用账户，不得利用本机构其他账户或非本机构账户收取培训用度，收费账户应向社会公开。
面向中小学生的非学科类培训不得利用培训贷办法缴纳培训用度。
鼓励培训机构采纳先供应培训做事后收费办法运营，采纳预收费办法的，培训机构预收费应全额纳入监管范围，各地根据事情须要，采纳银行托管、风险担保金的办法，对培训机构预收费进行风险管控。
培训机构在主管部门挑选指定的银行范围内，选择确定监管银行，签订监管协议并向主管部门备案，开立预收费资金托管专用账户或风险担保金专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理。
培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取韶光跨度超过3个月或60课时的用度，且不得超过5000元。
培训机构应按照主管部门的监管哀求，主动报送或授权托管银行推送有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。
要明确非学科类培训机构境内外上市标准和程序，严格把关，做好监管和勾引，防止野蛮成长。
培训机构融资及收入应紧张用于培训业务经营。
全面利用《中小学生校外培训做事条约（示范文本）》（2021年修订版），明确培训项目、培训哀求、培训收退费及违约任务、争议处理等内容，保护群众合法权柄。

五、加强日常监管

12.强化安全管理。
各地要落实机构法定代表人和实际掌握人为安全管理第一任务人，辅导其切实履行好安全职责，督匆匆机构全面落实国家规定的人防、物防、技防等安全风险戒备哀求，建立安全管理制度，定期开展安全自查，及时肃清安全隐患。
线下培训场所要配备符合干系技能标准的音***监控设备，确保教室、户外活动园地、活动室、周边等场所无去世角，设置明显提示性标识，并应具备与公安、教诲等部门实时联网的接口。
鼓励培训机构购买场所任务险、人身意外侵害险等。
各地要按照当地党委和政府统一支配，切实抓好非学科类培训机构疫情防控事情。

13.健全司法机制。
各地要建立党委和政府领导下各部门分工互助的联合司法机制，推进高下级之间、同级之间、异地之间的折衷联动。
教诲行政部门要加强对非学科类培训综正当律、联合司法、协作司法的组织折衷，各有关部门要依法严明查处资质不全、打擦边球开展学科类培训、不正当价格行为、虚假宣扬、存在安全隐患、影响招生入学秩序等违法违规行为。
建立健全问题线索移送处理机制，加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
定期梳理群众反响强烈的突出问题，应时支配集中专项整治，及时通报非学科类培训违法违规范例案例，形成警示震慑。

14.推进信息化管理。
各地要将非学科类培训机构全部纳入全国校外教诲培训监管与做事综合平台（以下简称监管平台）统一管理，同步完成注册登录，按时接管年检年审，开展信息伴随式采集，确保机构无遗漏、数据全采集、信息摸准确。
充分利用大数据、人工智能等技能，探索远程监管、移动监管等非现场监管，推进“互联网+监管”模式创新，提升监管精准化、智能化水平。
推动数据互换共享，通过监管平台将非学科类培训机构行政容许信息、行政惩罚信息、黑白名单信息等归集至全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等，构建信用监管体系，勾引培训机构合规经营。

15.促进行业自律。
各地要辅导校外培训干系行业协会建立健全行业经营自律规范、职业道德准则和行业性惩戒机制等，推动培训机构诚信经营、公正竞争，着力规范行业秩序。
鼓励行业协会制订干系行业做事标准，提升做事质量。
支持行业协会发挥在轇轕处理、权柄保护、行业信用培植等方面的浸染，促进行业规范运行。

六、做好配套改革

16.强化学校教诲主阵地浸染。
各地各校要加快构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教诲体系，坚持减轻包袱与提质增效并重，整体提升学校育人水平，促进学生学习更好回归校园。
加强音乐、体育、美术等紧缺学科西席配备补充，着力办理西席军队学科构造性抵牾，开齐开足上好音体美课程。
合理掌握作业总量和时长，不断提高作业设计水平，增强作业的针对性、有效性。
完善并落实课后做事经费保障机制，进一步挖掘校内潜力，统筹利用科普、文化、体育等各方面社会资源，积极聘请退休西席、具备资质的社会专业职员或志愿者等参与支持学校课后做事事情，丰富学校课后做事内容，知足学生多样化学习需求。
加强传授教化规范管理，强化教研事情，深化传授教化改革创新，切实提升教室传授教化质量。
充分用好国家中小学聪慧教诲平台，完善资源培植机制，不断汇聚各种优质资源，做事西席教诲传授教化和学生自主学习。
巩固责任教诲基本均衡成果，加快推进责任教诲优质均衡发展，进一步缩小区域、城乡、校际、群体教诲差距。

17.健全非学科类培训机构进校园监管机制。
各地根据需求可以适当引进非学科类培训机构参与学校课后做事。
要坚持***性原则，由教诲行政部门会同发展改革等干系部门按照政府采购法律制度规定，在监管平台的白名单中确定许可引进的培训机构，形成培训机构和做事项目名单及引进用度标准，加强日常监管并建立动态调度机制。
引进用度标准要通过招标等竞争性办法确定，并要明显低于培训机构在校外供应同质培训做事的收费标准。
必要时，发展改革部门可会同教诲部门开展本钱调查，督匆匆降落偏高的引进用度标准。
各地可根据本地区情形，将引进培训机构所需用度按规定纳入当地课后做事经费保障机制；确需另行收取用度的，要纳入代收费管理。
学校根据实际须要，选用名单内的做事项目和培训机构，不得对课后做事代收费加价、获取收益。
各地要完善机制，倾斜支持薄弱学校、屯子校校开展课后做事，并结合实际对家庭经济困难学生减免收费。
要建立非学科类培训机构参与课后做事的评估退出机制，对涌现做事水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定供应做事、扰乱学校教诲传授教化和招生秩序等问题的培训机构，武断取消培训资质。

18.深化考试评价改革。
各地各校要全面落实学前教诲、责任教诲和普通高中教诲质量评价指南，健全以发展本色教诲为导向的质量评价体系。
改进体育、艺术中考测试内容、办法和计分办法，旋转片面应试教诲方向，切实加强过程性考察，逐步实现考试成绩等级呈现，弱化选拔功能，看重对学生涯动习气和艺术素养的培养。
严格招生事情纪律，不得将非学科类校外培训结果与大中小学招生入学挂钩。
规范并减少面向中小学生的体育、文化艺术、科技类考级活动，各种考级和竞赛的等级、名次、证书等，除另有规定外，不得作为体育艺术科技特长测评、招生入学的依据。

七、加强组织领导

19.全面系统支配。
各地要在党委和政府统一领导下，切实提高思想认识，将规范非学科类培训作为重大民生工程，列入主要议事日程，研究制订事情方案，摸清底数，明确韶光表、路线图、任务书，倒排工期、挂图作战，压紧压实任务。
各级“双减”事情专门折衷机制要充分发挥浸染，坚持统筹支配、分工协作、联合行动，针对涌现的新情形新问题及时剖析研判，提出针对性举措，加强信息共享和情形通报，确保各项事情务实有效。
全国“双减”事情试点城市要发挥示范引领浸染，敢于先行先试，探索有益履历。

20.明确部门分工。
各地教诲行政部门要充分发挥“双减”事情专门折衷机制作用，加强统筹折衷，与干系部门对非学科类培训共同进行日常监管，辅导学校做好教诲传授教化事情；体育、文化和旅游、科技等部门重点做好制订行业标准、日常监管等事情；发展改革部门会同教诲行政等部门重点做好收费政策制订等事情；民政部门重点做好非营利性非学科类培训机构违反干系登记管理规定的监视事情；市场监管部门做好营利性非学科类培训机构登记、价格行为、广告宣扬等方面的监视事情；公民银行、银保监、证监部门辅导金融机构合营教诲行政部门等主管部门做好预收费管理和上市融资管控等事情；网信、电信主管部门合营做好线上机构监视事情；有关行业协会、群众团体、科研院所等要发挥专业支撑浸染，开展监测评估研究，充分利用行业资源助力中小学校开展学生实践和西席培训活动。

21.强化督导和宣扬事情。
***教诲督导委员会办公室将加强对各地政府的督导考察力度，定期对各地规范非学科类培训进展情形进行通报。
教诲部与干系部门将应时开展明查暗访，加强针对性辅导。
各地要加强对规范非学科类培训的督导评估，建立问责机制，对任务不落实、方法不到位、公民群众反响强烈的地方及干系任务人进行严明问责。
要通过多种路子加强政策解读，及时总结履历做法，做好宣扬推广，营造良好氛围。

教诲部 中心网信办 国家发展改革委

科技部 工业和信息化部 民政部

财政部 文化和旅游部 中国公民银行

市场监管总局 国家体育总局 中国银保监会

中国证监会

2022年11月30日

来源：教诲部网站