② 欧盟发布针对人工智能技能的监管法规草案，呼吁禁止公共场所人脸识别

③ 国家新一代人工智能管理专业委员会发布《新一代人工智能伦理规范》

④ 联合国发布环球性人工智能伦理及管理规范

⑤ 强化算法综合管理，戒备算法滥用风险，用户可选择关闭算法推举

⑥ 自动驾驶汽车2021年或在英国合法化

⑦ 美国新提案将授予社交媒体用户禁用算法的权利

⑧ AI匆匆进人类福祉新方向：AI干预自尽、AI手语主播、AI景象预测

⑨ 人脑芯片或2022年利用，瘫痪者迎来希望

⑩ 人脸识别第一案在浙江省杭州市中级公民法院迎来终审宣判

人工智能管理迈向新阶段新格局

——2021年度环球十大人工智能管理事宜及趋势前瞻

公民智库与旷视AI管理研究院 联合课题组

当前，新一代人工智能技能在环球发达兴起，正推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。
伴随着人工智能新理论新技能飞速发展，人工智能管理标志性事宜在世界范围内层出不穷。
对国际海内子工智能管理标志性事宜开展系统研究，有助于规律性认识人工智能未来发展趋势，有助于深层次把握革命性技能对劳动就业、社会伦理、个人隐私带来的风险与冲击，有助于综合性理解各国政府、学术机构、社会组织、企业主体等社会各层面、各领域为确保人工智能安全、可靠、可控、可持续发展做出的努力，进而以更积极的态度研判大势、把握机遇、引领潮流，推动人工智能做事经济社会发展和民生福祉改进。

为此，公民智库与旷视AI管理研究院第二次成立联合课题组，并约请中国人工智能家当发展同盟（AIIA）作为课题支持单位，组织干系领域威信专家学者和企业代表，以《新一代人工智能伦理规范》中提到的六条原则（人类福祉、公正公道、隐私安全、可控可信、任务担当、伦理素养）为遵照，依据理论价值、实践代价、***代价、研究代价等四个评价标准共同开展“2021年度环球十大人工智能管理事宜”（以下简称“十大事宜”）挑选、评议，并对国家干系部委、行业协会领导，高校院所专家学者以及人工智能家当领域从业者等范例群体进行深入访谈。
综合各方面资料、数据、见地、不雅观点，终极得出2021年度环球十大人工智能管理事宜和事宜背后的发展趋势。

十大事宜三年考：重点化、国际化、法治化

纵不雅观2019年至2021年的环球十大人工智能管理事宜，可以看出社会各界对AI管理领域高度关注的多少条脉络线：

一是人工智能管理的重点领域日渐明晰。
基于当古人工智能技能发展阶段和经济社会生活现实，人脸识别、赞助驾驶、算法推举作为人工智能运用较广泛、发展较迅速、现实意义强、问题抵牾也相对集中的三大重点领域，其轮廓日趋清晰，国际海内子工智能管理的重点和规则规范制订出台也日趋向这三个领域及干系运用处景集中。

二是人工智能管理领域的国际互助日趋密切。
随着人工智能技能迅猛发展和天下经济格局迅速演化，各国普遍认识到，人工智能的有效管理是环球性、全局性议题，没有一个区域、国家可以成为“孤岛”，也很难在缺少有效国际共识、协作机制的条件下真正实现人工智能领域的善治。
尤其是推动人工智能技能发展和运用的三大紧张经济体——中国、美国、欧盟，在抢占技能制高点竞争日趋激烈的同时，政府、企业和干系社会组织、行业组织之间也逐步加强了对话与互助，联合国也在国际人工智能管理规则制订等方面发挥日趋主要的浸染。

三是人工智能管理领域的法治化程度逐步提升。
中美欧普遍高度重视人工智能领域立法，逐步实现了人工智能重点领域“有法可依”，主要运用处景均有法律法规和干系规则予以规范，为人工智能技能的可持续康健发展奠定了良好法治根本。
与此相应，干系领域法律实践日趋走向成熟、稳定、可预期，成为人工智能管理领域主要“善治”基石。

四是人工智能管理领域的意识形态风险寻衅日益成为焦点。
天下百年未有之大变局下，大国竞争博弈日趋激烈，人工智能等前沿科技领域竞争也趋于白热化。
算法推举、机器人账号、社交媒体精准推送等日趋成为人工智能运用热点，个人信息乃至经济社会信息、地理信息安全等问题备受关注，这些都与意识形态领域安全乃至国家计策安全息息相关，人工智能管理领域的竞争与国际话语权竞争的联系日趋紧密，“元宇宙”等新的运用处景还将连续加速这一进程。

开启算法管理元年建构平衡原谅的管理体系

人工智能家看成为经济体量巨大的新兴家当，其算法对网络生态的发展亦产生了深刻影响。
人工智能算法在降落公众年夜众筛选有效信息韶光本钱的同时，也扩大了网络生态失落衡、失落真的风险。
在本次调查中，涉及算法管理的事宜得到了专家和"大众的广泛关注。
海内紧张事宜为“九部委发文：防止利用算法滋扰社会舆论等行为”“国家网信办拟规定不得利用算法掌握热搜，用户可选择关闭算法推举”。
国际方面为“美国新提案将授予社交媒体用户禁用算法的权利”。
清华大学人工智能国际管理研究院名誉院长傅莹指出，我国目前已经初步建立起算法管理的“法治之网”，特殊是在2021年，各部门相继出台了针对不同问题的辅导见地与管理规定等文件，这些规章起到互益互补的浸染，共同推进我国算法管理进一步规范发展，走向综合管理的发展格局。

2021年堪称中国算法管理元年。
北京科技大学法学院副教授、国家人工智能伦理与道德标准小组成员张凌寒认为，我国的算法管理体系以信息安全、市场竞争秩序和消费者权柄保护为辅导思想，2021年的算法综合管理活动与干系立法，使得我国率先建立了天下上最为完备的席卷数据安全、个人信息保护和算法安全的互联网管理体系。
标志性事宜为天下第一部系统性、全面性规制算法的法律文件《互联网信息做事算法推举管理规定》发布。
《关于加强互联网信息做事算法综合管理的辅导见地》宣告我国将在三年内建立起算法安全综合管理格局。
综合来看，欧盟和美国在数据保护立法领域走在了中国之前，算法规制方面中国则当仁不让地开天下先河。

人工智能时期算法运用处景的持续丰富，推动着人们事情生活空间的“全面数字化”。
因此须要对人工智能算法的风险与不愿定性进行准确识别与判断，以保障公民的算法自由与算法安全。

浙江理工大学法政学院特聘副教授、杭州长三角大数据研究院副院长郭兵认为，算法推举等技能为网络用户和网络平台带来便利和经济利益的同时，也引发了一系列新的法律问题。
平衡好算法推举等技能的创新发展与安全风险，成为算法管理的一大难题。

清华大学交叉信息研究院院长、人工智能国际管理研究院学术委员会主席姚期智指出，不断精进的算法、高效的算力和隐私保护是人工智能理论的新方向。
“平衡原谅”的人工智能管理体系建构，将进一步开释人工智能的潜能，更大程度担保人工智能的安全性。

法律厘清数据边界敏捷管理回应民众关怀

对付人工智能发展过程中涌现的问题，须要明确其法律客体的地位，通过法律手段予以规制。
传统的“先发展，后管理”模式在人工智能时期并不适用，人工智能具有根本性与普遍性，作为一种通用技能和根本举动步伐将对各行各业产生巨大的影响，给传统生产办法带来深刻的变革。

人工智能技能具备卓越的信息处理能力，可以将碎片化的信息进行整合，实现信息从“量”到“质”的飞跃。
因此，如何有效保护和合理利用信息数据，成为人工智能技能康健发展所面临的主要课题。

对此，我国从法律实践角度升级法律体系，适应人工智能时期的须要，保障个人信息安全。
本次十大事宜的评比中，海内涉及保护个人信息安全、规制个人信息网络的事宜关注度最高，如《个人信息保护法》《数据安全法》正式履行，最高法出台人脸识别新规等。
“人脸识别第一案在浙江省杭州市中级公民法院迎来终审宣判”也受到广泛关注。
在国际方面，“欧盟发布针对人工智能技能的监管法规草案，呼吁禁止公共场所人脸识别”受关注度最高。

对社会"大众年夜众关注度高的热点事宜进行敏捷管理，意味着及时对人工智能的失落范行为进行管理，实现管理工具的多元化。
要及时回应公民关怀，通过法律手段对个人敏感信息网络进行管理，推动人工智能良性发展。

中国信息通信研究院云打算与大数据研究所魏凯副所长剖析，2021年，备受关注的《数据安全法》《个人信息保护法》出台，与《网络安全法》共同形成了数据管理法律领域的“三驾马车”，标志着我国数据安全法律架构已初步搭建完成。
在此根本上，聚焦重点行业、新兴技能的数据安全法律法规和法律阐明也在2021年密集出台，充分表示了我们国家在数据立法方面的前瞻性和创新性。
这一系列法律法规的出台，为加快造就数据要素市场、保障数字经济康健发展奠定了坚实的制度根本。

清华大学公共管理学院教授、人工智能国际管理研究院副院长梁正认为，人工智能管理已经成为环球共识，且已从理念层面进入到建章立制、落地履行的阶段。
除了自上而下的建章立制，自下而上的基于运用主体和用户选择的参与，也成为人工智能管理的一个主要特点。

数字广东网络培植有限公司产品研发部总经理刘亚单认为，数据安全事关国家安全和经济社会发展，提升数据安全管理能力是我们在新形势下须要着力办理的突出问题。
专门法律相继发布生效，为明确数据产权与利用规则奠定了根本，推动我国公共数据走向“规范化”发展道路，是环球个人信息法治发展的重大里程碑。

刚柔并济：伦理标准推动科技向善

随着人工智能技能的快速发展和广泛运用，干系伦理问题愈发受到各界重视。
各国政府、国际组织、学术机构和企业界都积极参与干系伦理标准的谈论和制订， 确保人工智能技能发展“以人为本”。

目前，国内外对付人工智能的监管方法实现了“刚柔并济”。
除了出台系列针对数据与技能的法律法规外，对付AI涉及伦理方面的内容也作出规定。
中国政府向来高度重视人工智能家当发展中的伦理问题。
2017年7月，***在《新一代人工智能发展方案》中提出，要制订促进人工智能发展的法律法规和伦理规范；开展人工智能行为科学和伦理等问题研究；制订人工智能产品研发设计职员的道德规范和行为守则。
2019年6月，国家新一代人工智能管理专业委员会发布了《新一代人工智能管理原则——发展负任务的人工智能》，旨在更好地折衷人工智能发展与管理的关系，确保人工智能安全可靠可控，推动经济、社会及生态可持续发展。
2021年9月25日，《新一代人工智能伦理规范》发布，旨在将伦理道德融入人工智能全生命周期，为从事人工智能干系活动的自然人、法人和其他干系机构等供应伦理指引。

联合国是推动建立环球AI伦理规范的主要力量。
2019年，联合国教科文组织启动了环球AI伦理建议书的撰写，并于2020年9月完成草案，提交193个会员国协商，2021年11月发布了《人工智能伦理建议书》，这是环球首个针对人工智能伦理制订的规范框架。
这一历史性文本确定了共同的代价不雅观和原则，用以辅导培植必需的法律框架来确保人工智能的康健发展。
此外，天下卫生组织(WHO)于2021年6月28日正式发布了“天下卫生组织卫生康健领域人工智能伦理与管理指南”，为不同国家最大化人工智能的益处和最小化其风险供应了指引。

中国信息通信研究院云打算与大数据研究所何宝宏所长指出，发布《新一代人工智能伦理规范》，细化落实《新一代人工智能管理原则》，是我国深化人工智能管理事情的又一重大举措。
人工智能技能以数据、算法为驱动，发展速率迅猛，正在深刻改变人类的社会生产和生活模式。
但人工智能技能的滥用也不断冲击社会伦理底线、陵犯个人权柄。
以是，既要大力发展人工智能，又要高度重视风险和寻衅，科学处理好发展和管理的关系，发展可信的人工智能。

京东探索研究院院长陶大程认为，我们须要增强用户的信赖，提升人工智能落地做事的质量，发展可信人工智能是当前社会各界的主要共识，加强AI管理将为人工智能技能的进一步发展供应可靠担保。

AI匆匆进民生福祉前沿科技勾勒幸福未来

关于自动驾驶是否合法以及自动驾驶主体任务等问题的谈论一贯是各界热议话题。
从入围2019年十大事宜的“自动驾驶安全事件问求全谴责”到入围2021年十大事宜的“自动驾驶汽车2021年或在英国合法化”，意味着AI技能成熟对人类智能交通和聪慧出行福祉的改进受到社会认可。
南京大学打算机科学与技能系聂长海教授认为，这是人类迈出的一大步，除了道路等根本举动步伐培植、自动驾驶汽车能力等自动驾驶干系技能的进步，将会带动更多的无人系统和自治系统的繁荣和发展。

在海内，关于人工智能技能向善的事宜令人暖心：中科院通过AI算法技能，开拓了自尽意念识别模型，在社交网络上识别有自尽方向的网友并对其展开救助；在2022年北京冬奥会开幕之际，AI手语主播将为听障用户传达比赛资讯，此外，AI首次预测未来两年景象，这对人类预防自然磨难很有帮助。
据外媒宣布，某技能公司研发的微芯片装置有望2022年植入人类大脑，这一技能将为瘫痪者带来希望。

南京大学科学技能与社会研究所所长潘天群教授认为，当代社会有烦闷等生理障碍的人越来越多，在网上“树洞”进行倾诉是生理障碍者缓解压力的一个主要渠道。
人工智能技能设计的软件将用于阻挡更多意图自尽的人，***性强、社会代价巨大，这也意味着基于网上的资源可以开拓出各种具有***代价的软件。

“AI手语主播的运用代表着AI数字人技能可以让机器利用某些情绪贯穿表达办法、面部表情后台逻辑，在虚拟天下中打造一个真实的助手或者互助伙伴。
未来由AI扮演的等多种社会角色，或许将陆续在不同行业、不同领域‘上岗’，让人们切实体会到‘人工智能培植的美好天下’。
”科大讯飞高等副总裁江涛如是说。

招商银行人工智能实验室主任李金龙认为，随着AI在生物医学、社会做事以及大气研究等多个领域落地着花，AI的能力被进一步证明，并更好地做事人类，加速根本研究。
从早期的语音播报能力为视弱者供应移动做事，到现在的AI预测蛋白质构造节约研究本钱等，无不证明，科学合理利用AI能力可以为人类社会造福。

趋势前瞻：AI为推动人类文明进步正向赋能

中国信息通信研究院副总工程师、中国人工智能家当发展同盟副秘书长王爱华认为，2021年是环球人工智能管理极具打破的一年，呈现出三大发展特点：一是管理“趋实”，二是管理“趋严”，三是管理“趋细”。
将抽象的人工智能伦理原则、法律规范转化为详细实践，落实到技能、产品和运用中去，是家当界亟待加快推进的事情。

旷视科技联合创始人兼CEO印奇认为，作为环球科技竞争的关键领域，人工智能不仅须要在技能创新等方面下功夫，也须要在管理上使力气。
人工智能既是我们创造美好生活的主要手段，也是须要妥善管理的工具。
AI管理的向上向善发展须要理性的关注、深度的研究、培植性的谈论和坚持不懈的行动。
用人工智能造福大众，离不开所有AI从业者和社会各界的多元共治、共同努力。

未来，稽核AI管理问题，一是须要增加新型环球化背景下的宏不雅观稽核，于构建人类命运共同体的时期议题之下，考量人工智能对人类文明的推动；更加聚焦前沿科技做事民生和助力公正，增强大众对AI改进民生福祉的期待和信心。
二是通过法治手段厘清人工智能的法治伦理边界。
有关部门应密切追踪前沿技能，广泛吸纳见地和建议，对伦理规范进行科学、动态制订和调度，勾引AI为推动人类文明进步正向赋能。
三是更加强调AI管理的国际互助和政产学研互助，对付人工智能管理的问题须要全人类共同面对，干系标准规范的制订须要多方参与、共商共议、互换互鉴。

来源：《国家管理》周刊及公民论坛网

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