来源：中国公民大学出版社

微信平台编辑：周悦

2017年以来，与人工智能干系的国家级计策密集出台，社会关于人工智能的大谈论激烈展开，各国政府关于人工智能发展的思路也逐渐清晰。
中美作为两大科技强国，都在人工智能领域投入巨大，有深远的谋划和布局。

本文摘自《人工智能环球格局》，该书得到倪光南、邬贺铨两位院士的共同推举，得到百度CTO王海峰博士盛赞。
到底是一本若何的书，能同时得到两位院士的推举？这本书由***发展研究中央国际技能经济研究所、中国电子学会、聪慧芽共同撰写，是一本普通易懂的人工智能科普读物，从源头上思考人工智能的实质和发展进程，全面解读各国政府、科技巨子的人工智能布局，理性思考、谨严看待我国的人工智能科技和家当实力，讲述了以科技创新领跑天下的中国故事。

科技霸主美国：稳中有进，慢热而强势

美国一贯引领着人工智能根本研究的前沿，以DARPA为代表的政府机构持续推动人工智能发展与运用。
总体而言，美国已经建立起相对完全的研发促进机制，并且开始将人工智能利用到军事领域。
但在计策布局方面，美国政府的动作彷佛稍显迟缓。
尤其在特朗普执政期间，美国国家级的人工智能计策直到2019年才姗姗来迟，被很多人批评为“行动缓慢”。
但是，美国毕竟是第三次人工智能浪潮的发源地，拥有大量人工智能人才（人和），节制着环球互联网商业市场的命脉（地利），在大数据即将井喷的5G时期（天时）仍将保持足够的上风。

积极主动的奥巴马

2016年，随着深度学习得到巨大成功，美国奥巴马政府高度关注人工智能干系领域的科技发展、市场运用与前沿政策。
短短几个月内，美国就出台了多项政策。

2016年10月，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《为人工智能的未来做准备》报告，高度明确了美国政府对人工智能的支持态度。
这份报告磋商了人工智能的发展现状、运用领域以及潜在的公共政策问题，并提出了诸多建议方法，个中与政府干系的有：优先投资私营企业不愿投资的人工智能根本与长远研究领域；在操持和计策方案中重视人工智能和网络安全之间的相互影响；促进人工智能公开数据标准的利用和最佳实践等。

同月，OSTP下属的国家科学技能委员会（NSTC）发布《国家人工智能研究与发展计策操持》，旨在利用联邦基金的帮助来加强人工智能研究，使人工智能能够为社会带来更多的积极影响。
这一操持提出了七大计策：对人工智能研发进行长期投资；开拓人机协作有效方法；理解和应对人工智能带来的伦理、法律和社会影响；确保人工智能系统安全性；建立技能标准基准和评估体系；开拓共享公共数据集和测试环境平台；把握人工智能研发人才的需求。
此外，该操持还提出了两方面发展建议：开拓人工智能研发履行框架，以捉住科技机遇，并支持人工智能研发投资的有效折衷；在国家层面研究建立并保持健全的人工智能研发军队。

2016年12月，美国白宫发布《人工智能、自动化与经济》报告，深入稽核人工智能驱动的自动化将会给经济带来的影响。
报告认为人工智能驱动的自动化首创了新的市场和机遇，将促进康健、教诲、能源等领域的发展，变革经济，创造更多财富。
面对这样的影响，报告提出美国政府既要捉住人工智能发展机遇，积极应对国际竞争寻衅，又要勾引其规范发展，并给出了三大应对策略：针对人工智能的上风进行投资和开拓；针对未来的事情类型教诲并培训国民；为转型期间的工人供应帮助，并确保工人能够广泛共享经济增长的益处。

三份文件险些同时发布，足以证明奥巴马政府对人工智能的重视程度。
此时正值美国政府换届，这三份文件也算是奥巴马政府末了留下的政治“遗产”。
《人工智能、自动化与经济》中就特殊强调，应对人工智能驱动的自动化经济是下一届政府及其后续政府将要面临的重大政策寻衅，并敦促特朗普政府确保美国在人工智能的创造和利用中的领导地位。

慢热而强势的特朗普

2017年，特朗普上任初期，政府对人工智能反应是较为冷淡的。
作为民主党大本营的硅谷，一贯与特朗普政府保持着若即若离的关系，特朗普本人对人工智能的发展自然也没那么上心。
但这一情形正在改变，特朗普政府对奥巴马期间的人工智能发展计策进行了一些转变与升华，开始寻求一种截然不同的、自由市场导向的人工智能计策。

2018年5月，在业界的殷殷期盼之下，美国白宫举办了人工智能峰会。
特朗普约请了家当界、学术界和政府代表共同参与，谈论了人工智能家当的发展前景，共议能够使美国民众受益的、确保美国在人工智能时期环球领先地位的干系政策。
峰会提出了以下美好愿景：要大力支持国家人工智能研发生态系统、要充分利用人工智能的上风发展美国的劳动力市场、肃清美国人工智能创新进程中的障碍、使人工智能能够在特定行业的运用中发挥显著的影响力、实现人工智能军事计策上风、利用人工智能改进行政效率；等等。

更为主要的是，美国白宫还成立了人工智能专门委员会，其职责便是为国家科学技能委员会供应建媾和帮助，提高与人工智能干系的联邦研究与开拓事情的整体效率和生产力。
特朗普政府还特殊强调了许可儿工智能技能“自由发展”，联邦政府“将尽最大可能，许可科学家和技能专家自由研发下一代伟大发明”。

2019年2月11日，中国的春节刚过，当海内子工智能企业员工还沉浸在收到开工红包的喜悦中时，美国总统特朗普猛然签署了《美国人工智能倡议》（“AmericanAI initiative”）行政令，将美国人工智能技能发展上升到了国家级计策的高度。
这份倡议有五大核心要点：一是重新定向资金，哀求联邦帮助机构优先考虑人工智能投资；二是供应资源，为人工智能研究职员供应联邦数据、打算机模型和打算资源；三是建立标准，哀求美国国家标准与技能研究院制订标准，以促进“可靠、强大、安全、可移植和可交互操作的人工智能系统”的发展；四是建立人才军队，哀求各机构优先考虑学徒、技能操持和奖学金，为美国造就能够研发和利用新型人工智能技能的研发人才；五是加强国际化参与，呼吁制订国际互助计策，确保人工智能的开拓符合美国的“代价不雅观亲睦处”。

这是美国政府首次推出国家层面的人工智能发展操持，旨在通过推动人工智能的技能打破，冲破人工智能创新障碍，为未来的岗位培养劳动力，保护美国在人工智能方面的上风。
虽然政策来得慢了些，但美国想要坚持人工智能领导地位的意图非常符合美国一向的强势作风。
美国人工智能计策布局虽然慢热，但各部门参与度高、合营性强，项目和技能进展速率也非常快，美国在人工智能的竞争中已然处于全方位的领先状态。

美国政府关注哪些方面？

作为天下超级大国的美国，其两任总统——奥巴马和特朗普在人工智能领域的发力点虽有所不同，但总体来说他们的焦点都集中在如何面对人工智能全面发展的大趋势，并着眼于其对国家长期安全与社会稳定的影响与变革。

美国在整体的人工智能方案中，力争磋商人工智能驱动的自动化对经济的预期影响，研究人工智能给社会就业带来的机遇和寻衅，并且有针对性地制备配套文件，针对政府帮助研发和就业保障两个问题进行重点方案，进而提出相应操持与方法来应对干系影响。

此外，美国在人工智能发展方案中对数据和安全十分重视，对网络与系统安全问题，包括系统的可追责性和决策的透明度等问题进行了大量的谈论，并且发起政府公开机器学习数据库并制订数据标准进行数据打通，可见美国对数据开放的关注度很高。

在人工智能整体布局上，美国侧重从研发与从业者的培养，公正、安全与管理，就业风险保障等方面进行人工智能方案支配，重点发力技能研发和完善保障体系，在加快人工智能运用发展的同时，对可能伴生的风险给予特殊关注。
在技能发展上，美国重点布局互联网、芯片与操作系统等打算机软硬件，以及金融、军事、能源等领域。
总而言之，美国人工智能计策布局的目的便是保持其在环球的全面领先地位。

后起之秀中国：把握机遇，奋起直追

中国在科技方面的发展长期处于跟跑地位，但在工业4.0时期，中国奋起直追，在许多领域已经从跟跑迈向了领跑。
中国已经进入了环球人工智能发展的第一梯队，并把人工智能当作未来计策的主导。
作为环球第二大经济体，在各国紧锣密鼓地制订人工智能发展计策的时候，中国已向众人发布了引领环球人工智能理论、技能和运用的年夜志。

中国政府发布的人工智能计策

2016年8月，***发布了《“十三五”国家科技创新方案》，明确把人工智能作为发展新一代信息技能的紧张方向，强调在构建当代化家当技能体系中大力“发展自然人机交互技能，重点是智能感知与认知、虚实领悟与自然交互、语义理解和聪慧决策、云端领悟交互和可穿着等技能研发及运用”，哀求“重点发展大数据驱动的类人智能技能方法；打破以人为中央的人机物领悟理论方法和关键技能，研制干系设备、工具和平台；在基于大数据剖析的类人智能方向取得主冲要破，实现类人视觉、类人听觉、类人措辞和类人思维，支撑智能家当的发展”，“并在教诲、办公、医疗等关键行业形成示范运用”。

2017年7月，***颁布《新一代人工智能发展方案》，正式将发展人工智能上升到了国家计策层面。
《新一代人工智能发展方案》确立了三步走计策目标：第一步，到2020年人工智能总体技能和运用与天下前辈水平同步，人工智能家当成为新的主要经济增长点，人工智能技能运用成为改进民生的新路子，有力支撑进入创新型国家行列和实现全面建成小康社会的奋斗目标；第二步，到2025年人工智能根本理论实现重大打破，部分技能与运用达到天下领先水平，人工智能成为带动我国度当升级和经济转型的紧张动力，智能社会培植取得积极进展；第三步，到2030年人工智能理论、技能与运用总体达到天下领先水平，成为天下紧张人工智能创新中央，智能经济、智能社会取得明显成效，为跻身创新型国家前列和经济强国奠定主要根本。

《新一代人工智能发展方案》还提出了构建开放协同的人工智能科技创新体系、造就高端高效的智能经济、培植安全便捷的智能社会、加强人工智能领域军民领悟、构建泛在安全高效的智能化根本举动步伐体系、前瞻布局新一代人工智能重大科技项目这六大重点任务。
《新一代人工智能发展方案》是所有国家人工智能计策中涉及范围较为全面的方案，包含了研发、工业化、人才发展、教诲和职业培训、标准和法规、道德规范制订与安全等各个方面的计策。

在《新一代人工智能发展方案》的根本上，工信部于2018年12月发布了《促进新一代人工智能家当发展三年行动操持（2018—2020年）》，详细提出了四方面行动目标：一是人工智能重点产品规模化发展；二是人工智能整体核心根本能力显著增强；三是智能制造深化发展；四是人工智能家当支撑体系基本建立。
操持力争到2020年，一系列人工智能标志性产品取得主冲要破，在多少重点领域形成国际竞争上风，人工智能和实体经济领悟进一步深化，家当发展环境进一步优化。
这份操持可以看作是对《新一代人工智能发展方案》三步走计策中第一步的详细技能方案。

中国政府关注哪些方面？

中国作为环球第二大经济体，一贯在努力培植社会主义当代化强国，虽然未能在第一、第二次工业革命中有所作为，但在工业4.0时期，中国具有很大希望能够拔得新兴技能头筹。
中国拥有天下上最弘大的消费者数据和工业生产数据，以及大量的高本色工程师，具备了人工智能发展的核心要素。
中国在人工智能领域的竞争力或许不输美国。

相较于美国，中国的人工智能方案更看重细节化、全面化和运用化，涵盖从技能科研立项到造就高端高效的智能经济再到培植安全便捷的智能社会各个方面，从人工智能科技发展和运用的现状出发，分别从产品、企业和家当层面分层次落实发展任务，对人工智能进行系统布局，可以说运用与落地是中国人工智能未来发展的重心肠点。
中国关注人工智能在农业、金融、制造、交通、医疗、商务、教诲、环境等领域的运用。
在技能方面，中国聚焦人工智能根本理论和关键技能，同时支持对人工智能交叉学科的研究。

总体而言，中国的人工智能计策覆盖了广泛的研究和运用领域，侧重推动经济发展，力争抢占科技制高点，推动人工智能家当变革，进而实现社会生产力的新跃升，实现人工智能家当的全面发展。

机器人大国日本：积极寻求人工智能家当化

日本政府和企业界都非常重视人工智能的发展，不仅将物联网、人工智能和机器人作为第四次家当革命的核心，还在国家层面建立了相对完全的研发促进机制，并将2017年确定为人工智能元年。
虽然相对付中美而言，日本在以烧钱著称的人工智能和机器人领域的资金投入并不算多，但其在计策方面的反应并不迟缓。

2016年7月，日本政府发布了《日本下一代人工智能促进计策》，明确了总务省、文部科学省和经济家当省三省互助的系统编制。
个中，日本总务省下设信息通信技能研究所，卖力大脑通信、语音识别、社会知识解析等，构建信息通信技能的整合性平台。
文部科学省下设理化学研究所，卖力根本研究、创新技能、人才培养等，构建科学技能研究及干系活动平台。
经济家当省下设家当技能综合研究所，卖力运用研究，完善通用根本技能、标准等，打造连接根本研究和社会运用的平台。
三省已经冲破了行政壁垒，共同召开干系会议，制订人工智能发展计策并共同发声，建立了相应的人工智能技能研发平台，实现了打算机、软件、网络等根本举动步伐及研发成果的实时共享。
三省已成为***工智能发展的紧张依赖力量。

2017年3月，***工智能技能计策委员会发布《人工智能技能计策》（“Artificial intelligence technology strategy”）报告，全面阐述了日本政府环绕人工智能制订的未来科技发展计策框架，紧张内容涵盖：人工智能干系技能环境；数据与打算，日本政府人工智能技能开拓推动框架；人工智能与干系技能领悟的家当化路线图；环绕三个中央开展人工智能技能研发与社会遍及的方法；人工智能科技计策跟进方法。
这份报告方案了日本政府为人工智能家当化发展所制订的路线图，包括三个阶段：在各领域发展数据驱动人工智能技能的运用（2020年完成从第一阶段到第二阶段的过渡）；在多领域开拓人工智能技能的公共奇迹（2025—2030年完成从第二阶段到第三阶段的过渡）；连通各领域，建立人工智能生态系统。

从详细发展模式上看，日本的数据、技能和商业需求比较分散，很难正向、系统地发展人工智能技能。
以是，日本正在摸索建立一种与美国模式不同的人工智能发展系统编制，包括物联网、大数据、人工智能和机器人的协同发展模式，如建立三省联动机制。
在详细技能的发展方向上，日本将重点放在了“以信息通信技能为根本（灵巧利用大数据）的人工智能技能”和“以大脑科学为根本的人工智能技能”上，同时将“物联网”整合进信息科学的人工智能技能发展方向。

日本政府希望通过开拓、推广机器人技能和人工智能技能，缓解劳动力短缺的问题，提高制造业、医疗做事与照顾护士业以及农业、建筑业、根本举动步伐掩护等行业的生产效率。
因此，日本的人工智能计策主见人工智能技能与各领域实现对接，在工业、农业、医药业、物流运输、智能交通等行业落实运用。
日本在人工智能领域的关注重点见图411。
由此可见，日本的人工智能研发与运用，既保持了日本社会的传统文化特点，也显示了日本政府办理社会问题的决心与方法。

《人工智能环球格局》

中国公民大学出版社

2019年9月出版

***发展研究中央国际技能经济研究所中国电子学会 聪慧芽 著

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