美国AI立法拉开序幕。
当地韶光5月15日，参议院AI事情组发布《推动美国在AI领域的创新：参议院AI政策路线图》（简称《路线图》），用于辅导美国国会监管人工智能，供应立法框架。

如文件名所写，这份长达31页的《路线图》提出了大量鼓励性的政策，比如每年划拨320亿美元的研发经费，但险些没有提到详细的风险管理方法。
受访专家见告21世纪经济宣布，这进一步凸显了美国与欧盟在监管思路上的差异：一方面，美国仍旧以提升AI技能竞争力为导向；另一方面，也没有放弃通过国家标准与技能研究所（NIST）等机构制订技能标准来扩大其管理影响力。

卖力该文件的事情组成立于去年5月，是参议院领袖查克·舒默和另一名民主党参议员、两名共和党参议员组成的两党互助小组，专门研究人工智能。
过去的一年中，该事情组为此召开过一系列论坛和非公开会议，Sam Altman、Elon Musk等多个科技行业领袖均有参与。

查克·舒默在本次***发布会中透露，参议院希望“零星”小步立法，不考虑大而全的AI法案。
本周美国参议院已经提出三项选举干系的AI法案，美国众议院也提出了一项升级AI技能出口牵制的法案。

重头戏：320亿拨款、跨部门协作

《路线图》着重呼吁联邦政府持续增加AI领域的投资。
比如文件建议，每年对人工智能干系技能的拨款不能低于320亿美元，达到美国人工智能安全委员会建议的投入水平。

文件划出了投资的重点运用，包括人工智能研发、半导体、机器人、材料研究、聪慧城市和交通系统。
查克·舒默在***发布会上称，这笔资金用于非国防用场的人工智能，“有助于巩固美国在AI领域的主导地位。
”

除了技能研发，《路线图》还多次提到拨款支持美国国家标准与技能研究所（NIST）。
对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中央主任张欣见告21世纪经济宣布，持续支持NIST的事情也是美国一贯以来管理人工智能的思路。
美国希望推广自己的管理影响力，一条主要的实现路径便是NIST制订的标准，比如通过它界定专业术语和技能标准。

此外张欣把稳到，《路线图》一个较新的重点是AI管理的跨部门互助。
文件开头便写道AI政策问题具有跨法律统领区的性子，鼓励各委员会在AI立法上进行密切互助，并点名商务部、能源部、NIST、国家科学基金会等，足以解释对监管机构保持步伐同等的重视。

值得一提的是，21世纪经济宣布把稳到，参议院在文件中呼吁为美国商务部供应更多资金，尤其是与尖端AI芯片有关的半导体出口。
近日美国众议院的AI事情组也提出了一部法案，操持让商务部升级对AI技能的出口牵制。

风险关注：深度造假内容

在《路线图》预备的一年多来，外界期望这份文件能够回应人工智能管理中一些最棘手的抵牾，包括版权、个人隐私、社会风险。
不过该文件只用了不到四页讲述人工智能的风险问题，险些没有展开阐释。

选举中的AI利用是《路线图》关注的第一个问题，查克·舒默也透露选举法案是美国参议院今年的“最高优先项之一”。
参议院规则委员会本周批准了三项AI法案，包括禁止用AI对政治选举的候选人天生欺骗性内容。

参议院还重点建议通过立法形式，管理深度合成的亲密、色情内容。
今年一月，AI天生的泰勒·斯威夫特色情图片在社交媒体上疯传，白宫发言人当时回应：“网络上的监管不严对女性影响更大，她们是网络骚扰的紧张目标。
”并提到考虑用立法办理社交媒体上虚假内容泛滥的问题。

在AI的风险管理上，《路线图》建议AI法案采纳弹性、灵巧的风险管理体系，尤其要关注到闭源与开源大模型的差异。
文件详细指出要制订一套连贯的透明度哀求，强调透明度在AI系统开拓、演习、支配和监管中的主要性，并表示一些不透明的AI“黑箱”是不可接管的。

对此，一些美国公民团体和非营利组织对《路线图》表示了失落望，认为文件险些没有详细回应如何监管人工智能带来的社会负面影响，在争议问题上也语焉不详。

北京师范大学法学院副教授吴沈括见告，这符合美国从去年拜登的白宫AI行政令延续至今的管理思路，那便是提高技能竞争上风。

吴沈括认为，美国的管理方法紧张表示在透明度上，“尤其是《路线图》哀求监管部门能得到关于AI系统的深层内部信息，这一点哀求还是很显眼的。
”吴沈括表示，哀求保持透明度是一种穿透式的监管办法，以强化对AI全体研发运用流程的监管。
而欧盟为AI风险分类分级，更多是从组织管理的角度强化管理，这也进一步凸显了美国和欧盟在管理思路上的差异。

不过《路线图》与欧盟的《AI法案》在管理思路上有一点相似——关注高风险AI。
张欣把稳到，《路线图》中关于透明度、可阐明性、评估的哀求，紧张集中在与宪法权利、公共安全等密切干系的AI高影响领域（high impact use of AI），她指出美国现在给予了高风险AI、通用人工智能的监管更高关注度。

下一步怎么走？

在面向的简报会中，查克·舒默表示，参议院方向于零星推出人工智能法案，率先推动一些紧迫问题的立法，不追求单一全面的法案。

查克·舒默说，“我们不会等待涵盖所有领域的AI法案，如果某些领域比其他领域更早准备好，它们就该当推进。
”本周参议院、众议院的AI事情组均提出了各自的AI法案，一定程度上也证明了这一点。

不过，参议院目前最快的立法操持也排到了今年秋日，这就意味着美国AI法案没法像Tiktok剥离法案一样“搭便车”，得到快速审议通过。
而且随着11月总统大选靠近，任何涵盖政府公共支出的法案，都可能引起选民的反感。
只管如此，查克·舒默表示自己有信心在年底通过一部分AI法案。

吴沈括和张欣都认同，《路线图》的出台解释美国目前对监管方案有了更加清晰、完全的认知：首先强调立法资源、监管资源的折衷分配，尤其是跨部门互助；第二是重视监管的落地机制，包括配套监视对象和财政拨款；张欣还补充，《路线图》也解释美国的监管不会在每个领域均匀进行，未来可能着重支配在高风险AI、个人公民权利干系的问题上。

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