4月11日，国家网信办起草《天生式人工智能做事管理办法（搜聚见地稿）》（下称《办法》），并向社会公开搜聚见地。
几个月以来，天生式人工智能（AIGC）一贯是人们关注的焦点，从ChatGPT到文心一言，再到GPT-4和各种天生式人工智能，天生式人工智能的浪潮滚滚向前。

而在国内外近半年来的体验中，创造了天生式人工智能的许多问题。
也是因此，国家主动脱手，秉承着发展的主基调，划定任务主体，制订行业底线，为中国的天生式人工智能康健发展亮起绿灯。

《办法》首先明确，国家支持人工智能算法、框架等根本技能的自主创新、推广运用、国际互助。
因此，订定管理办法正是为了未来更好地发展该技能，而不是限定该技能。

三大问题，一次规定

《办法》集中瞄准天生式人工智能的三大问题，从明确条件哀求、划定任务主体、形成问题处理机制、清晰法律任务几个方面为行业划定底线。
而研发、利用天生式人工智能产品，面向中华公民共和国境内"大众年夜众供应做事的，均在《办法》的适用范围内。

无论是中国还是外国公司，在底线之上，则大有可为。

一是隐私安全问题。
人工智能对大数据极度依赖，每每须要经年累月的有关于用户的深度信息才能塑造一个成熟的人工智能。
而有关于数据网络和保存的问题已经引起了有关隐私问题的担忧。
纵然是风靡环球的ChatGPT，近日也被爆出存在隐私透露风险。

据英国广播公司（BBC）宣布，当地韶光3月22日，ChatGPT的开拓公司OpenAI创始人山姆·阿尔特曼在推特发文称，该AI的一个故障让一些用户能够看到其他用户对话历史记录的标题。
险些是同时，意大利成为环球首个禁用ChatGPT的国家。
意大利隐私保护监管机构因隐私安全问题封锁ChatGPT。

OpenAI创始人山姆·阿尔特曼 资料图

在天生式人工智能发展的道路上，隐私安全是不可能绕过的问题。
对此，《办法》规定，天生式人工智能供应者需“承担该产品天生内容生产者的任务；涉及个人信息的，承担个人信息处理者的法界说务，履行个人信息保护责任。
”

二是技能滥用问题。
人工智能实质上是提升人类生产力的工具，但当这种工具和技能被用于危害公共利益和安全时，他们的“尤其好用”会变为“尤其危险”。
而如果人工智能技能被用于金融、网络犯罪，将会给司法机关造成前所未有的破案难度。

截至目前，人工智能天生图片已经造成了不小的问题。
例如Midjourney这类人工智能天生图片的运用软件被滥用，引起了混乱。

近日，马斯克接连在Twitter上评论了多张人工智能合成的他本人的照片，个中有一张照片是马斯克和通用汽车女掌门人Mary Barra手牵手。
马斯克评论道：“我肯定不会穿这身衣服。
”海内，也有人利用人工智能给地铁上的女搭客“一键脱衣”。
随着天生式人工智能的进步，类似的技能滥用问题可能会越来越严重。

在与技能滥用问题干系的虚假信息管理和他人权柄问题上，《办法》规定“利用天生式人工智能天生的内容应该真实准确，采纳方法防止天生虚假信息。
尊重他人合法利益，防止侵害他人身心康健，危害肖像权、名誉权和个人隐私，陵犯知识产权。
禁止造孽获取、表露、利用个人信息和隐私、商业秘密。
”

三是知识产权和他人权柄问题。
天生式人工智能在输出内容的过程中，其输出的内容很有可能造成专利侵权、牌号侵权、版权侵权、未经容许利用软件或数据等问题。
同时，天生式人工智能所产生的内容是否具有著作权，也是有争议的问题。

对此，《办法》也作出了初步规定，包括天生式人工智能的演习“不含有陵犯知识产权的内容”“数据包含个人信息的，应该征得个人信息主体赞许或者符合法律、行政法规规定的其他环境”等。

同时，天生式人工智能供应者须要建立侵权投诉及保护机制，“及时处置个人关于更正、删除、屏蔽其个人信息的要求；创造、知悉天生的文本、图片、声音、***等侵害他人肖像权、名誉权、个人隐私、商业秘密，或者不符合本办法哀求时，应该采纳方法，停滞天生，防止危害持续。
”

多国为AIGC发展建立护栏

对付中国这样一个用户主体弘大且极其多样化、数据质量参差不齐的巨大市场，某一行业的高速发展永久离不开监管的保驾护航。
特殊是天生式人工智能这样一个崭新却又充满寻衅性的领域。
实际上，各国对付天生式人工智能的监管都已在路上。

中国方面。
《天生式人工智能做事管理办法（搜聚见地稿）》的制订与履行将帮助确保人工智能产品的合理与安全利用。
强调供应者承担天生内容生产者的任务，以及涉及个人信息时承担个人信息处理者的法界说务，并履行个人信息保护责任，有利于保护用户数据和隐私。

美国方面。
得益于ChatGPT的盛行，美国企业开始不断考试测验利用人工智能赋能运用处景。
但与此同时，对人工智能的担忧也在增加。
险些与《办法》同时，美国商务部4月11日也就干系问责方法正式公开搜聚见地，包括新人工智能模型在发布前是否应经由认证程序等。
美商务部下属国家电信和信息管理局（NTIA）正在就企业和监管机构如何互助进行调研，以此为根本，建立人工智能模型可信度、合法性和道德准则干系的审查制度。
NTIA的调查将侧重于搭建监管人工智能的最佳方法，并在技能发展进程中，为白宫和国会不断输出政策建议。
这项调查拟约请公司、民间社会团体、研究职员和"大众群策群力。
目前拜登政府也已经开始研究是否须要对ChatGPT等人工智能工具实施检讨。

拜登政府正在权衡为ChatGPT等人工智能工具设定规则 图源：《华尔街日报》

欧盟方面。
目前欧盟和美国一样，还并没有针对天生式人工智能的立法，但已经有了成型的人工智能立法。
欧盟的人工智能立法，即《人工智能法案》（AI Act），将于2024年正式生效。
《人工智能法案》的目标是让公民和消费者感到信赖，并掩护欧盟的代价根本。
2023年2月8日，欧洲议会人工智能伦理领域顾问Anna Felländer在欧盟委员会官网揭橥了ChatGPT’s rapid entry – Urgent for the government to appoint an authority for responsible AI一文，提出了关于为什么要对天生式AI进行监管。
人工智能监管的根本问题在于：究竟是人工智能来掌握人类，还是人类来掌握人工智能。
因此，道德、法律、风险评估都十分主要。

“看到这些工具纵然在相对低级阶段也能做到的事情，真是令人惊异，”NTIA局长艾伦·戴维森说，“我们知道，我们须要设置一些护栏，以确保它们被负任务地利用。
”

目前不管是欧盟、美国还是中国，都已经意识到了人工智能领域，尤其是天生式人工智能，既充满了发展的潜力，也遍布了危险的荆棘。
因此三个紧张经济体险些同一韶光对天生式人工智能设置“护栏”，担保发展的安全性。
完善的管理，一方面将保障国家安全和公共安全，另一方面，也可以促进新兴技能和家当的发展，加强国际竞争力。

走好AIGC安全发展之路

在人工智能技能的发展、落地和运用处景扩散的趋势不断扩大确当下，《办法》的推出武断了中国未来走好天生式人工智能发展之路的决心。

要发展，也要安全。
《办法》中明确提到，国家支持人工智能算法、框架等根本技能的自主创新、推广运用、国际互助，鼓励优先采取安全可信的软件、工具、打算和数据资源。
可以看出，天生式人工智能是国家武断支持的领域，发展是主基调。
对付这个领域的企业和组织来说，出息广阔、大有可为。

数据安全、隐私安全、道德和法律，则是天生式人工智能管理的根本。
《办法》提出，“利用天生式人工智能产品向"大众年夜众供应做事前，应该按照《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息做事安全评估规定》向国家网信部门报告安全评估，并按照《互联网信息做事算法推举管理规定》履行算法备案和变更、注销备案手续。
”同时，供应者应该明确并公开其做事的适用人群、场合、用场，采纳适当方法戒备用户过分依赖或沉迷天生内容。

各国对天生式AI的重视不单单是针对一个未来有前景的新生事物，更主要的是其背后解放和发展当前其他领域的生产力的潜力。
未来天生式人工智能极有可能成为主流生产力本身。
中国出台干系管理办法正是为了未来发展该技能做准备。

目前《办法》仍处于搜聚见地阶段，未来还可能收纳各方见地进行调度。
《办法》敲定之后，将有助于行业康健发展，遏制不良行为。
这一举措显示出中国对天生式人工智能做事发展的关注和支持，希望通过规范管理，保障人工智能技能在安全、合规的环境中发展，同时保护用户的隐私和权柄。
未来也可将有代表性的人工智能公司纳入管理体系，同监管机关互助开拓与技能发展和市场竞争相适应的监管框架。

作者为复旦大学中国研究院特邀副研究员